△都市整備局関係

○（清水委員長）
　次に、荻原隆宏委員の質問を許します。

◎（櫻井都市整備局長）
　よろしくお願いいたします。
コンパクトなまちづくりを進める上で、高齢者などを初めとする多くの市民にとりましては身近な地域で快適に暮らせるまちづくりの実現、環境面では二酸化炭素排出量の削減、行政面では運営経費の削減等が可能となると考えているところでございます。貢献度につきましては、一般的に上下水道や小中学校などの維持管理費、ごみ収集費などのさまざまな分野で削減が見込まれると考えておりますが、具体的な数字については現在試算をしているところでございます。

◎（櫻井都市整備局長）
　長期的には本市のすべての市域でコンパクトなまちづくりを推進していくということでございまして、現在進めております再開発だとか、そういうことも一つの一翼を担っていると思っておりますが、どこを具体的に進めるかということにつきましては、今後地域の特性を考慮しつつ、関係区局などと協議しながら進めていくということにしております。

◎（櫻井都市整備局長）
　人口減少を踏まえたコンパクトなまちづくりの実現のためには、長期的な展望のもとで、市民と行政がともに取り組んでいく必要があると考えてございます。そのためには、市民、事業者、行政の間での合意形成が必要となりますけれども、現時点ではコンパクトなまちづくりの必要性や、具体的な施策の詳細が明確に提示できていないことから、認識に差があることが課題であると思っております。

◎（青木企画部長）
　現行プランは策定から10年が経過し、この間、社会情勢や関連計画の改定など、本市を取り巻く環境の変化により改定する必要が生じています。改定の経緯につきましては、昨年度から検討に着手し、今年度は学識経験者等で構成する委員会により、都市づくりの基本理念や目標、新たなプランに求められる役割などについて検討しているところでございます。

◎（櫻井都市整備局長）
　これは可能でございます。

◎（櫻井都市整備局長）
　本市は、既に首都圏の西南部によって主要な都市としての位置づけを持っているだろうと思っております。さらには、みずから持つ歴史や文化の交流といった歴史性を持ってございます。それから、港湾機能を含めたウォーターフロント、あるいは大規模緑地などを有する地理的特性や環境についても非常に良好なものを持っていると感じております。
それから、今先生から出ましたけれども、ベッドタウンということで非常に人口がふえておりますが、豊かで多様な居住環境があるということも特徴だろうと思います。もう一つは、陸、新横浜でございます。それから、海、港湾でございます。空、羽田でございます。３つのゲートへのアクセスの優位性があるというような特徴を持ってございますので、それらを生かして、首都圏の各都市と機能分担しながら発展を目指すということが使命だろうと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　インナーハーバー整備構想では、横浜駅周辺は既成市街地としてリング状の都市構造の一角を担う重要なエリアだと位置づけておりますし、横浜駅は将来にわたっても交通の拠点としての重要性が変化するということは考えられませんので、エキサイトよこはま22は構想の実現を推進していくための先行的な取り組みと考えてございます。

◎（櫻井都市整備局長）
　このエリアは、これまでの計画的な都市づくりにより形成された横浜を代表する都心部でございまして、未来都市、近代的な都市としてＭＭ21を初めとした魅力から歴史的建造物など地域特有の資源を有効に活用して魅力を高め、経済、観光、文化の中心としてこれまでもずっと発展してきたわけでございまして、そのリング状の都市としての一角を十分担えるものと考えております。

◎（櫻井都市整備局長）
　ＺＡＩＭにつきましては、ＡＰＥＣ・創造都市事業本部の所管ということなのでございますけれども、現在のところ文化芸術の活動拠点として使用するために、現位置での保存を前提に再整備をする予定と認識してございます。

◎（櫻井都市整備局長）
　現地の形を見てもそうですが、レンガづくりで周りに網を張ってあるというような構造になっておりまして、その耐震性でございますだとか、分解して持っていけるのかということについては、ちょっと問題があるかというふうに思っております。同じ形をまたどこかにつくるという移築再建みたいな形のものなら可能かもしれませんけれども、そのものを持っていくというのはなかなか厳しいものがあるかと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　現在私どもが把握している中では、私どものほうから移築して持っていけるだろうというものも持っておりませんし、歴史的な建物の所有者のほうからも、何らかの形で移築して活用したいというような御意見も、今出てきていないというのが現状でございます。

◎（櫻井都市整備局長）
　おっしゃられるとおり、山下公園からみなとみらいにつながる動線の中で赤レンガというものがあって、これは新港地区でそういった歴史的建造物を保全活用したということがあるわけでございまして、先ほど申し上げましたように、今持ってくるということがなかなか難しい中で、北仲では、旧帝蚕倉庫を含めた再開発が今進められてきているわけでございまして、このような新たな建物を建造する場合には、歴史的な建造物と調和するような形になるように事業者と調整しながら、そういった町のにぎわいが創出できるような誘導を図っていきたいと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　非常に魅力ある町ということで、先生の意見とはちょっと違いますけれども、海に向かった縦軸の中では、横浜の中では元町でございますとか、馬車道であるとか、伊勢佐木町とかそういうものがにぎわいを持てたと思っております。そういう意味で、私どもの横浜駅から山下公園に向けてのしつらえについては、歴史的建造物も含めまして、物を建てるときに建築低層部への商業施設などの導入によって、にぎわいの連続性を確保しながら、活力あるまちづくりを進めておりまして、こういったようなことを引き続き調整して働きかけていきたいと思っております。

◎（小松崎副市長）
　今の荻原先生の一連の御意見は、私なりにとらえますと、町のかいわい性といいますか、その連続性を担保してどうやって発揮していくかという視点かと思って拝聴いたしたわけでありますけれども、今おっしゃった異国情緒というお話ですけれども、もう少し広く敷衍をして、先ほど来ありました歴史的な建造物、あるいは港町のにおいのするような倉庫であるとか、そういったものも含めて町や都市の記憶としてそれを活用していくというふうに私はとらえさせていただいたわけです。その話といわゆる未来志向が融合したまちづくり、それはまさに私も横浜市がこれから外に向かって発信していくべき大きな２つの要素、それが融合したのが横浜だという、非常に大きな視点だというふうに思っております。
かつて、中心市街地の活性化を議論したときにも、そのキーワードとしてオールドアンドニューという概念を町の方が出してこられて、これをキーワードにしていた経緯もあるわけでありまして、その辺もまさにそういう発想とぴったり合っているわけでございます。幸いにして、今のオールドというほうについては横浜の三菱のドッグもそうですし、赤レンガもそうですし、バンカートもそうなのですけれども、いわゆる本物のオールドが残っているわけでありますので、それにプラスして、なかなか移転してまで残すようなものはないという話がさっき出たのですが、実はよく見ますと、関内の町中にもかつて昭和の初期に防災建築街区という形でつくった、今になると結構ぼろぼろなのですが、これに少し手を入れて直すと味が出てくるのではないかというようなものもたくさん残っているわけであります。
私としては、そういったものを再生していく中で、例えば現代芸術であるとか、あるいは食文化であるとか、そういうものとマッチングさせて外と勝負をしていくような町ができるのではないかと、ちょっと長くなりましたが、そのように感じております。

◎（櫻井都市整備局長）
　高島中央公園は、真ん中のキング軸を挟んで芝生の広場と多目的広場、石の広場というふうに配置しているわけでございまして、多目的広場は地域でイベントを含めたさまざまな利用をすることが可能になるようにということで、限られた広さを多くの利用に考慮したいということでつくったものでございます。地域の御意見も反映した中でつくってございまして、今のところはこれが適正かというふうに思っておりますけれども、今の暑いということに関しましては、19年に完成したものでございまして、植樹した木がまだ小そうございます。これが大きくなることと、暑いということに関しては、植物を増殖するというようなことに今努めているということでございます。

◎（櫻井都市整備局長）
　２つの動線の中で、歩行者動線となる部分については、お子様から高齢者がいつでも安心して快適に歩行していただけるように、固いアスファルトですとか石だとかというもので舗装しているところでございますけれども、歩行者が多少離れたところ、周辺については一定の配慮をして、広場においても樹木や芝生などを利用して市民が憩える環境づくりを今後とも進めていきたいと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　すべてを芝生化するということでマイナスかということになりますと、一概にといいますか、それだけをとってマイナスということは言えないだろうと思っておりますけれども、広場の整備はさまざまな天候条件での利用だとか、快適性、多くの人々の移動性の確保でございますとか、先ほど言いましたけれども、限られた空間を多様に使うというようなことのため、それから、管理のしやすさでありますとか、そういうものを幅広く検証して、それに使う強度だとかが必要になってくると思います。そういったものを考慮して決めていくのだろうということで、先ほど言いましたように、一概にすべてをもってその芝生化がいけないということにはならないだろうと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　来街者など歩行者の回遊を促すことは、にぎわいや活性化の観点から都心部の強化につながると考えてございます。そのため、横浜駅から山下公園に至るまでの間については、横浜の港や海の景観、歴史的資産の活用、また、安らぎを与える緑の整備、商業施設によるにぎわいの創出など、さまざまな魅力を楽しめる空間づくりを進めてまいりたいと思っております。

◎（坂和都心整備・みなとみらい21推進部長）
　旧三菱正門踏切部分の通路につきましては、平成６年に通行再開を行いました。以降、みなとみらい21地区の町の概成に伴いまして利用者が増加してまいりました。そこで、通路の環境整備などについて踏切の管理者であるＪＲと協議を進めまして、順次利用者の快適性の向上に向けた対策を進めているところです。

◎（櫻井都市整備局長）
　利用される方も多くて、また、踏切の存続について要望もいただいているところでございますので、現在、踏切の継続利用についてＪＲとの協議を継続しているというのが現状でございます。

◎（櫻井都市整備局長）
　国道の歩道部の安全性を向上するために、夜間照明の設置や、歩行者や自転車の飛び出し防止のための車どめの設置などを対策として進めてまいりました。

◎（櫻井都市整備局長）
　安全対策につきましては、国道16号の歩道と車道の間にガードパイプを設置したというのが今の現状でございまして、柱があるということにつきまして、今後は、今、東横線廃線跡地の遊歩道整備工事等をやっているわけでございまして、それにあわせまして見通しの確保など、より安全な歩行者空間の確保等についても検討してまいりたいと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　ここの部分は、ＪＲ根岸線や貨物線、それから首都高速道路等の構造物がふくそうしてございます。そのほか、東横線の廃線跡地の遊歩道整備と接続しなければいけないだとか、複雑で多岐の条件をクリアするということが必要でございまして、引き続きまして地元の皆様の御意見を聞きながら、先ほど言いました整備計画の中で検討を進めてまいりたいと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　みなとみらい21地区から高島地区への連絡につきましては、高島町交差点部の歩道橋に加えまして、平成20年度に高島地区の再開発と合わせて高島二丁目歩道橋の整備を行うなど、バリアフリー対応も図ってかように努めてきたところでございます。

◎（櫻井都市整備局長）
　施設につきましては交通局のものだということでございますけれども、町の回遊性の確保で皆さんに安全を確保してもらうということでは、今後両局で連携して検討してまいりたいと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　みなとみらい側から戸部側ということで、海側から陸側ということの中の連絡については、先生の御質問にもございますように、旧三菱正門でございますとか、高島地区などの紅葉坂でございますとか、いっぱいあるわけでございまして、これらを含めて、どこがいいかとか、何ができるかということを総合的に検討してまいりたいと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　平成12年に新紅葉橋を建設いたしまして、現在までに道路が拡幅されまして両側に歩道が確保され、丘側とみなとみらい21地区の車両と歩行者の安全性と回遊性が向上したというのが今の現状でございまして、紅葉坂交差点については、交通を処理する上では車が通るということで、将来的にも信号で処理することは決まっているわけでございまして、そのために第一弾としては、人だまりの確保ですとか、それからサインなど、この動線の安全対策について高めていくことに努めてまいりたいと思っております。

◎（櫻井都市整備局長）
　現在、横断歩道の交通量調査を行っており、将来のための調査をやっているところでございまして、その結果を見ながら歩道橋の可能性につきまして、構造の問題もございますので、検討してまいりたいと思っております。

◎（高崎神奈川東部方面線等担当部長）
　現在まで、用地取得につきましては、全体約１万3,000平米のうち１万1,200平米を取得してございます。
次に、工事についてでございますけれども、これまでに高架構造物の補修補強工事や紅葉坂交差点の橋梁のかけかえ工事などを実施しております。
今後のスケジュールについてでございますけれども、引き続き用地取得を進めるとともに、平成23年度秋以降を考えてございますけれども、桜木町駅前に広場空間を整備するため、旧桜木町駅舎の解体工事を行う予定としてございます。平成28年ごろの事業完了を目指しまして遊歩道の整備計画を作成するとともに、順次工事を進めてまいりたいと考えております。

◎（櫻井都市整備局長）
　みなとみらい21地区を含む都心部において回遊性の向上と地域の活性化、歩行者、自転車利用者の安全性、利便性向上のために整備を進めているものでございます。散歩でございますとかウオーキング、観光などさまざまな目的で利用していただきたいと考えております。

◎（櫻井都市整備局長）
　遊歩道の起終点である旧桜木町駅付近でございますとか横浜駅付近に加えまして、中間の主要な、先ほどから出ております交差点付近で、構造物の関係もございますので、出入り口の設置について検討してまいりたいと思っております。

◎（下村横浜駅周辺等担当理事）
　平成23年度の予算概要でございますが、横浜駅西口駅ビル、仮称でございますけれども、この計画の具体化にあわせまして、これと関連いたしました基盤整備といたしまして、まずは横浜駅中央通路と西口地下街の円滑な接続、また、治水安全度の向上と歩行者動線の充実などを図る鶴屋橋のかけかえなどの設計を進めてまいります。さらに、民間開発を誘導するための基準の具体化や将来に向けた基盤整備計画の検討を進めてまいります。

◎（下村横浜駅周辺等担当理事）
　エキサイトよこはま22のリーディングプロジェクトといたしまして、横浜シァル、横浜エクセルホテル東急の建てかえとなります横浜駅西口駅ビル計画の環境アセスメント手続が事業者によりまして進められているところでございます。また、相鉄横浜駅直近の幸栄地区と五番街地区、この２つの地区では再開発準備組合が事業化の検討を進めております。昨年５月には鶴屋町の一部区域におきましても再開発準備組合が発足したところでございます。

◎（下村横浜駅周辺等担当理事）
　今後のおおむね20年程度を見通しますと、昭和40年代につくられました老朽化した建物が順次建てかえられることが想定されますので、ガイドラインに沿った適切な誘導を図ってまいります。一方、基盤整備につきましては、駅前広場の再編整備や渋滞ポイントとなる交差点の改良、また、治水安全度向上に向けました橋梁かけかえや水辺の親水空間整備、さらに、バリアフリー対応の推進や線路上空デッキの整備などにつきまして、開発にあわせて計画してまいります。

◎（下村横浜駅周辺等担当理事）
　エキサイトよこはま22関連といたしましては、治水安全度の向上に向けまして、神奈川県や民間開発者とともに、帷子川河口部の拡幅や橋梁のかけかえ、あるいは開発に合わせた雨水貯留施設の整備などに取り組んでまいります。また、防災の別の観点となります震災への対応ということでございますが、建物の耐震性の向上、あるいは被災時においても使用できる水、トイレなどのライフラインと滞留空間の確保の誘導を図ってまいります。さらに、震災時における帰宅困難者対策につきまして、地元企業や鉄道事業者などとともに検討を進めるなど、今後とも民間と行政の連携によります安全で安心なまちづくりを推進してまいります。

◎（下村横浜駅周辺等担当理事）
　エキサイトよこはま22の策定を受けまして、計画の対象となる東横線の跡地の区間におきましては、その有効な活用方策、さらにはまちづくりとの整合につきまして、横浜駅東口や高島地区周辺の開発計画の具体化にあわせて検討を進めてまいります。

◎（下村横浜駅周辺等担当理事）
　委員から御指摘いただきました横浜中央郵便局を含む街区は、その位置や規模などの条件から国際都市横浜にふさわしい玄関口として中心的な役割を担う可能性を持つとともに、開発とあわせた横浜駅みなみ通路との連絡や、みなとみらい21地区方面との歩行者ネットワークなどの整備が重要と考えております。現在は主な地権者でございますＪＲ東日本、日本郵政、京浜急行と横浜市の４者による開発推進協議会の中でまちづくりの方向性などの検討を行っております。

◎（下村横浜駅周辺等担当理事）
　横浜駅東口におきましては、駅前広場や歩行者ネットワークなどの基盤整備につきまして、基本計画の検討を進め、これに沿った民間開発が早期に実現されるよう誘導を図ってまいります。なお、先ほど触れました横浜駅西口駅ビル計画におきましては、西口と東口とのデッキレベルでの連絡が考えられていることから、このことを含めまして、横浜駅東口周辺の基盤整備計画の検討を進めてまいります。

◎（小松崎副市長）
　国際戦略総合特区ですけれども、昨年９月になりますが、まず、国が第１段階でアイデア募集を行いました。そのときに横浜市は京浜臨海部でのライフサイエンスや環境の拠点であるとか、都心臨海部でのアジアグローバル拠点、あるいはスマートシティーやコンテナ戦略港湾、こういった題材について提案をしてまいりました。今先生がおっしゃったように法案が国会に提出されましたので、スキームとか規制の特例措置が明らかになってきたという段階でございます。私どもは、それを踏まえて現在精査中ということであります。
一方で、関連の動きでありますけれども、国土交通省のほうも都市再生特別措置法の改正で新しい国際競争力強化のための制度を今国会に提出をしているということでもございます。私どもはこういうさまざまな制度の中から規制緩和、あるいは税制、財政、金融上、本市にとって有利な支援制度を活用できるということでございますので、その視点で、もちろんできるところからエントリーをして、勝ち取れるものは勝ち取っていきたい、そういう意気込みでございます。

◎（小松崎副市長）
　貴重な御意見ありがとうございます。今先生が例示をされましたプロジェクトというものは、どれも１個ずつとっても大変大きなものでございますので、実際には責任のある部署が個々に戦略を立てて進めていくということにはなると思います。ただ、それをさらに束ねて、総合戦略として横浜が外に向けて戦っていく必要性ということについては私も全く同感でございます。今後は、都市経営局が４月から新しい政策局ということになりますけれども、そういったことについて旗を振っていく組織に衣がえをしていこうということでもございますし、横の連携をしっかりととっていく。そして、その中で都市整備局については４番バッターとして頑張ってもらっていく、そういうことで考えていきたいと思います。